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關于貫徹《環境保護部關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》的通知

各市(州)環境保護局:

環境保護部《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》(環發〔2011〕36號,以下簡稱《意見》)明確了環保部門推動環保產業發展的指導思想、基本原則與發展重點,并就環保系統推動環保產業發展的措施、方法、抓手和職責指明了方向,是指導“十二五”期間環保系統推動環保產業發展的綱領性文件。結合我省環保產業發展,現提出以下意見,請一并貫徹落實。

一、提高認識,加強領導

各級環保部門要認真學習和領會《意見》精神,從全局和戰略的高度,提高對發展環保產業支撐環保事業基礎地位的認識,加強領導,明確分管負責人,切實發揮環保部門在推動環保產業發展中“不可替代的關鍵性作用”,積極落實《意見》的相關要求,努力協調有關部門,主動推進、有所作為。

二、圍繞目標,加強引導

各級環保部門要圍繞減排目標任務,組織研究和提出環保領域治理技術、工藝、裝備、產品需求,引導環保企業為污染減排提供技術服務,促進我省環保產業發展。認真落實國家和省相關產業政策,嚴格執行鼓勵發展、限制和淘汰的技術、工藝和產品目錄,推動環保產業健康有序發展。

三、加強監管,大力培育

各級環保部門要加大環境執法力度,加強對環境保護設施的監管,積極推行四項工作。一是推進環境保護設施全過程管理。在環境影響評價、環評審批、環境工程設計和污染治理方案審查中,要加大對環境保護設施建設內容的審查力度。在環保驗收中,要從工藝技術、設施性能、主要設備、環保要求等方面對環保設施進一步強化符合性核查和評價,達不到設計和審批文件要求的不得通過驗收。二是建立環境監理制度,組織開展環境工程建設項目監理試點工作,保證環境保護設施的建設內容達到設計文件和審批要求。三是建立治污設施運行績效考核制度,定期開展績效考核,向社會公告考核結果,并納入運營、特許經營資質年審復核內容。四是探索開展行政代執行試點。大力推進國控、省控重點工業污染源自動在線監控系統第三方專業機構運營,運營費用由排污費增收部分和企業按一定比例承擔。對環境保護設施經監督性監測或檢查發現多次超標或情節嚴重的,實行行政代執行試點,交由具備資質的第三方專業機構運營。

四、公開信息,規范市場

建立先進適用的環保技術信息共享平臺,建立環境保護設施信息公開制度,規范環保產業市場。各級環境保護部門要按照全省的統一規定將環境影響評價、“三同時”驗收、監督性監測、環境工程監理、限期治理、污染減排和先進適用的環保技術等信息向社會公告。對環境保護設施達不到設計文件和環保要求的,要同時公布項目、工程設計、建設和運行單位,強化公眾監督,推進企業誠信體系建設。主動、及時將環境執法中發現的涉及環境工程設計、建設、監理、運營單位弄虛作假、違法違規等情況通報發證部門,并協助進行查處。

五、積極探索,推進環境服務業

大力推進環境服務體系建設。積極發展環境保護設施的專業化、社會化運營服務,在城鎮污水處理廠、生活垃圾處理廠和危險廢物處置場等環境基礎服務設施中引入市場機制,推進社會化運營和特許經營。在相對集中、財政投入較大、環境安全敏感的行業,試點開展設計、建設和運營一體化模式。在國家級、省級工業園區、大中城市和重點行業開展環境保護設施社會化運營試點。

大力發展環境咨詢服務業。積極發展環境政策、規劃、工程、技術和服務貿易等專業咨詢服務業。重點發展環境技術評價、環境保險、清潔生產審核、環境管理認證、環境宣傳教育和培訓等環境服務業。開展企業環境審計試點工作,按國家要求有序推進環境監測服務社會化。

積極發展提供系統解決方案的綜合環境服務業。鼓勵環保企業提供環境咨詢、工程、投資、裝備集成、專業運營等綜合環境服務。推動政府綜合環境服務外包。拓展污染企業的外部服務市場需求,促進污染主體治污的專業化服務,形成專業企業的系統服務外包市場,正確引導和釋放環保產業需求。在國家級、省級工業園區、大中城市、重點行業、重點小流域試點開展合同環境服務。

六、強化評價,示范推廣

建立環境技術驗證評價制度。強化環境技術驗證評價,示范推廣先進適用的環保技術、工藝、產品、設備。開展環境新技術、新工藝、新產品、新設備的驗證評價,加大推廣應用。各地在安排各類環保專項資金中,應安排相應資金支持環保新技術、新工藝、新產品、新設備的示范應用。

實行綠色采購制度。各級環保部門要主動與財政部門協調,建立綠色采購制度,適時編制和發布綠色采購目錄,將環境標志產品、環保產品、先進適用的環保技術、工藝、產品、設備納入綠色采購目錄,并在政府投資項目中優先采用。

七、加強協調,聯動促進

各地應建立協調機制,充分發揮環保系統對環保產業發展的組織協調作用。進一步發揮環保產業協會、環境學會、環保產業聯盟等行業組織的作用,強化行業管理,推動環保產業發展中的政策調研、市場規范、技術研究等基礎工作。


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